Osservatorio emiliano del volantinaggioNel volantinaggio, chi commissiona la distribuzione non diventa automaticamente responsabile di ogni errore dell’operatore. Può però rispondere quando viola un obbligo proprio, contribuisce a un illecito o non rispetta una regola comunale applicabile. Il rischio dipende dal luogo, dalle modalità di consegna, dal contratto e dalle misure di controllo documentabili.
In breve
-
La responsabilità del committente non è automatica: occorre individuare una norma violata e il contributo concreto del committente.
-
Le regole sulla distribuzione cambiano da Comune a Comune; regolamento di polizia urbana e delibera sul canone unico vanno verificati per il territorio interessato.
-
Il DUVRI previsto dall’articolo 26 del D.Lgs. 81/2008 non è un adempimento universale per qualsiasi distribuzione di volantini.
-
Un incarico scritto, istruzioni verificabili e registrazioni delle attività aiutano a chiarire responsabilità e modalità concordate.
Quando la responsabilità del committente può emergere davvero?
La responsabilità del committente va valutata in base ai fatti, non soltanto alla presenza di un contratto con un’impresa di distribuzione. L’affidamento dell’incarico non trasferisce automaticamente ogni obbligo del committente, ma neppure lo libera da quelli che la legge o il regolamento comunale gli attribuiscono direttamente. Occorre distinguere la condotta dell’esecutore da quella di chi ha deciso, organizzato o agevolato la distribuzione.
Un primo profilo riguarda le regole locali. Un Comune può disciplinare dove e come è ammessa la distribuzione di materiale pubblicitario, prevedere comunicazioni preventive o applicare un canone per determinate modalità. Non si può dedurre una regola valida per tutta l’Emilia-Romagna da un regolamento di Bologna, Modena o Reggio Emilia. Prima di affidare il servizio, il committente deve quindi individuare i Comuni e le aree comprese nell’incarico e leggere i relativi atti ufficiali.
Per esempio, lasciare volantini in cassette postali, consegnarli a mano o collocarli su veicoli non sono condotte intercambiabili sul piano delle regole locali. Un regolamento può ammettere una modalità e vietarne un’altra, oppure sottoporla a condizioni. Anche l’occupazione del suolo pubblico può avere una disciplina distinta, se l’attività comporta l’uso di uno spazio pubblico con modalità che richiedono un titolo o un pagamento. La verifica va svolta sul testo comunale vigente, senza dare per scontato che ogni distribuzione richieda un’autorizzazione o che nessuna la richieda.
La legge 689/1981, articolo 5, disciplina il concorso di persone nell’illecito amministrativo. La disposizione non significa che il committente risponda sempre per l’infrazione commessa dall’incaricato: occorre accertare il suo effettivo contributo e applicare la norma pertinente. Il testo è consultabile su Normattiva. Per un verbale o una contestazione specifica, il riferimento è la Polizia Locale del Comune interessato, non una valutazione astratta basata sul solo contratto.
Quali obblighi di sicurezza possono riguardare una distribuzione?
Nel volantinaggio porta a porta, la sicurezza dei distributori è anzitutto collegata agli obblighi del loro datore di lavoro o del lavoratore autonomo, secondo la situazione concreta. Il committente non assume per questo, in ogni caso, il ruolo di datore di lavoro. La valutazione cambia se l’attività si svolge in un luogo di lavoro del committente e si configura un appalto di lavori, servizi o forniture nei presupposti dell’articolo 26 del D.Lgs. 81/2008.
Quell’articolo prevede, nei casi a cui si applica, obblighi di verifica dell’idoneità tecnico-professionale, informazione sui rischi presenti nei luoghi, cooperazione e coordinamento. La disposizione riguarda il datore di lavoro committente che affida attività a imprese o lavoratori autonomi operanti nei luoghi di cui ha la disponibilità giuridica. Non basta quindi chiamare un accordo “appalto” per rendere automaticamente applicabile ogni adempimento: contano soggetti, luogo, attività e condizioni previste dalla norma.
La redazione del DUVRI riguarda i rischi da interferenze nei casi stabiliti dall’articolo 26, con le esclusioni previste dalla legge. Non è un documento da imporre indistintamente a ogni distribuzione in strada o nelle cassette postali. Se invece gli addetti entrano in un negozio, in un deposito o in un’area aziendale mentre vi operano altre persone, il committente deve valutare se esistano rischi interferenziali e quali misure siano dovute. La valutazione si fa prima dell’attività, non dopo un incidente.
Il Titolo IV del D.Lgs. 81/2008, relativo ai cantieri temporanei o mobili, non va applicato automaticamente al volantinaggio: la distribuzione di materiale pubblicitario non è, per ciò solo, un’opera edile. È quindi improprio trasferire alla campagna obblighi come la nomina dei coordinatori per la sicurezza senza verificare che si tratti davvero di un cantiere rientrante nella disciplina. Il testo del decreto è disponibile su Normattiva; per un caso aziendale concreto, gli aspetti di sicurezza richiedono una verifica professionale riferita ai luoghi e alle attività effettive.
Come incidono regolamenti comunali, canone e autorizzazioni?
La normativa pubblicitaria non coincide con una singola regola nazionale sul volantinaggio. La distribuzione può intersecare regolamenti di polizia urbana, disposizioni comunali sul materiale pubblicitario e disciplina del canone unico patrimoniale. La legge 160/2019, articolo 1, commi 816 e seguenti, istituisce il canone unico; sono però le disposizioni comunali e le relative tariffe a chiarire quali fattispecie siano assoggettate, con quale importo e secondo quale procedura. L’anno della delibera conta: una tariffa di un esercizio precedente non va presentata come attuale.
Le autorizzazioni comunali non si presumono. Una consegna a mano, la distribuzione nelle cassette e l’occupazione di uno spazio pubblico possono ricadere in previsioni differenti. Il committente dovrebbe chiedere all’operatore di indicare per iscritto modalità, Comuni, eventuali frazioni e adempimenti amministrativi che ritiene necessari. Poi deve confrontare tali indicazioni con i documenti pubblicati dall’ente, rivolgendosi all’ufficio tributi per il canone e alla Polizia Locale per le regole di condotta o i divieti.
La verifica è particolarmente importante quando la campagna attraversa più territori. Un incarico che include Bologna e comuni della provincia, per esempio, non può basarsi soltanto sul regolamento del capoluogo. Anche la distribuzione in centri storici, aree soggette a tutela o zone con accessi regolati può richiedere un controllo specifico. Non è corretto affermare che vi sia sempre un’autorizzazione preventiva; è altrettanto rischioso concludere che il servizio sia sempre libero da obblighi.
Il documento comunale dovrebbe essere letto insieme alla delibera tariffaria dell’anno e alla descrizione precisa dell’attività. Se la delibera non contiene una voce esplicita per la distribuzione, non va inventato un importo né dedotto automaticamente che il canone non si applichi: si può chiedere un chiarimento scritto all’ufficio tributi o al concessionario indicato dal Comune. La responsabilità del committente si riduce quando le decisioni sono fondate su fonti ufficiali e registrate, non su rassicurazioni generiche.
| Verifica | Documento da consultare | Che cosa chiarisce |
|---|---|---|
| Modalità di distribuzione | Regolamento comunale vigente | Luoghi, condotte ammesse e possibili divieti |
| Canone o tariffa | Delibera comunale dell’anno in corso | Fattispecie, unità di calcolo e importo applicabile |
| Accesso a luoghi aziendali | Articolo 26 del D.Lgs. 81/2008 e valutazione dei rischi | Obblighi di informazione, cooperazione e coordinamento, se applicabili |
| Contestazione amministrativa | Verbale e norma richiamata | Condotta contestata, destinatario e modalità di opposizione |
Quali controlli inserire nell’incarico di distribuzione?
Un incarico chiaro non elimina ogni rischio, ma rende verificabili le responsabilità pattuite. La descrizione dovrebbe specificare i Comuni, le aree e le eventuali frazioni comprese; la modalità di consegna; il periodo; il numero di copie affidate; le regole operative e i documenti che l’operatore dovrà restituire. Se il preventivo indica soltanto “distribuzione capillare”, senza precisare territorio e metodo, sarà difficile stabilire a posteriori che cosa fosse stato effettivamente concordato.
È utile richiedere un rapporto finale con date, aree coperte, quantità consegnate e anomalie segnalate. Un tracciamento GPS può documentare il passaggio di un dispositivo lungo un percorso, ma non dimostra da solo che ogni cassetta sia stata raggiunta o che il materiale sia stato depositato correttamente. Un controllo a campione può confrontare alcune zone con il rapporto, ma non prova la copertura integrale. Ogni metodo deve essere valutato per ciò che registra e per i suoi limiti.
Prima dell’avvio, il committente può seguire una procedura documentale essenziale:
-
Con il preventivo, definire per iscritto aree, modalità e quantità incluse.
-
Con il regolamento comunale, verificare le disposizioni dei Comuni interessati.
-
Con la delibera dell’anno, controllare l’eventuale canone e chiedere chiarimenti all’ufficio tributi.
-
Con le istruzioni operative, vietare condotte non concordate, come l’abbandono di materiale in luoghi diversi da quelli previsti.
-
Con il rapporto finale, confrontare percorso dichiarato, tempi e segnalazioni ricevute.
Se l’attività si svolge in spazi aziendali, si aggiungono le verifiche di sicurezza pertinenti: accessi, percorsi, emergenze e interferenze con personale o altre imprese. Non basta allegare un modulo standard se le condizioni reali sono diverse. Anche la gestione dei rifiuti e la tutela ambientale vanno considerate quando il piano operativo prevede raccolta di materiali residui o interventi di pulizia; non sono formule che trasferiscono automaticamente al committente ogni obbligo dell’esecutore.
Le evidenze non devono diventare una promessa di risultato. Servono a ricostruire l’attività e a individuare scostamenti. In caso di contestazione, contratto, regolamento applicabile, comunicazioni e report permettono di valutare chi abbia deciso o compiuto la condotta contestata.
Quali rischi civili e sanzioni amministrative distinguere?
La responsabilità civile può sorgere se una condotta imputabile al committente causa un danno e ricorrono i presupposti previsti dalla legge. L’articolo 2043 del Codice civile stabilisce il principio generale del risarcimento per fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto. La sua applicazione richiede l’accertamento dei fatti, del danno e del nesso causale: il semplice fatto di aver commissionato una distribuzione non dimostra, da solo, la responsabilità.
Un profilo diverso riguarda le sanzioni amministrative. Se una regola comunale vieta una specifica modalità o impone un adempimento, occorre leggere la disposizione e il verbale per capire a chi sia contestata la violazione. La responsabilità dell’impresa incaricata non cancella automaticamente quella di chi abbia contribuito all’illecito; allo stesso modo, il committente non è sanzionabile solo perché il nome compare nel contratto. La legge 689/1981 e il regolamento locale vanno applicati ai fatti accertati, non per analogia generica.
Un caso concreto potrebbe riguardare volantini lasciati in un’area in cui il regolamento comunale vieta quella modalità. Le domande da esaminare sarebbero quali istruzioni erano state date, chi ha eseguito il deposito, quale norma è richiamata e se il committente abbia partecipato o agevolato la condotta. Se, invece, si contesta l’occupazione del suolo pubblico, occorre individuare l’attività materiale svolta e la disciplina tariffaria o autorizzativa pertinente. Sono fattispecie diverse, da non confondere in un’unica “multa per volantinaggio”.
Quando arriva una contestazione, è prudente conservare il contratto, le istruzioni, la corrispondenza, i rapporti di distribuzione e la copia della norma citata nel verbale. I termini e le modalità di opposizione dipendono dall’atto ricevuto e dalla disciplina applicabile. Per la regola locale, il riferimento è la Polizia Locale; per il canone, l’ufficio tributi o il concessionario comunale. In caso di richiesta risarcitoria o di contestazione complessa, la valutazione spetta a un professionista abilitato.
La cautela più concreta consiste nel non firmare un incarico territorialmente indeterminato e nel non dare per acquisita una conformità “a norma” senza identificare il regolamento e la modalità autorizzata. La responsabilità si valuta sulla condotta documentata, non sulle formule promozionali.
Il committente risponde sempre se l’operatore viola un regolamento comunale?
No. La responsabilità non è automatica. Occorre verificare la norma applicabile, la condotta contestata e l’eventuale contributo del committente all’illecito, oltre a quanto previsto dal regolamento locale.
Il DUVRI è obbligatorio per ogni distribuzione di volantini?
No. L’articolo 26 del D.Lgs. 81/2008 si applica quando ricorrono i presupposti previsti dalla norma e disciplina i rischi da interferenze, con le relative esclusioni. La distribuzione in strada non comporta da sola l’obbligo di redigere il DUVRI.
Serve sempre un’autorizzazione comunale per distribuire volantini?
Non esiste una risposta unica valida per tutti i Comuni e per ogni modalità. Occorre consultare il regolamento vigente e la delibera sul canone del territorio interessato, chiedendo chiarimenti agli uffici comunali quando il testo non è esplicito.
Il tracciamento GPS dimostra che i volantini sono stati consegnati?
Può documentare il percorso del dispositivo, ma non prova da solo la consegna in ogni cassetta o a ogni destinatario. Va integrato con un rapporto dettagliato e, se necessario, verifiche a campione, riconoscendone i limiti.
Il dossier completo Pianificare una campagna di volantinaggio: zone, copie e tempi
